Perú da avances importantes para la implementación de la Ley N° 30215 – Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos (MRSE) y se constituye en un ejemplo para otros países. El 21 de Julio de 2016, se aprobó el Reglamento de esta Ley a través del Decreto Supremo Nº 009-2016-MINAM. El reglamento era una de las piezas legales claves que faltaba para hacer efectiva la implementación de la Ley de MRSE, dado que provee lineamientos específicos para su diseño y operación, y los roles de los diferentes actores involucrados, retribuyentes y contribuyentes. Así mismo establece los mecanismos de participación de diferentes entidades públicas y el sistema de registro de iniciativas de MRSE que facilitara el seguimiento y aprendizaje derivado de su implementación.

Varios de los elementos incorporados en la Ley y el reglamento se soportan en un estudio que el CIAT realizó para identificar el estado de avance de estas iniciativas a nivel local y los cuellos de botella que impedían su efectiva implementación.

“El estudio de cuellos de botella del CIAT, contribuyó a través de la investigación a identificar las limitaciones por las que una iniciativa no llega a implementarse; las de índole jurídico e institucional fueron la base para desarrollar el contenido del proyecto de Reglamento y las de índole más técnico, orientaron también el desarrollo de herramientas complementarias. De ésta manera se está logrando dar soluciones desde el gobierno nacional, que resuelvan dichas limitaciones e impulsen a las iniciativas locales a lograr con éxito la implementación”.

Roger Loyola

Director General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural , Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM)

El Gobierno de Perú cree en los MRSE como una forma de retribuir, a partir de acuerdos voluntarios, a las acciones que contribuyen a la conservación y mejora de los servicios ecosistémicos. Sin embargo, establecer las condiciones habilitantes ha sido un proceso de construcción colectiva que inicio desde el 2010.

Los Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos (MRSE) son instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir recursos económicos, financieros y no financieros, a través de un acuerdo voluntario entre los contribuyente(s) y retribuyente(s) al servicio ecosistémico.

Un camino largo pero certero

Desde entonces, el camino para establecer el marco legal e institucional para promover los MRSE ha sido largo pero acertado, donde ha predominado el dialogo entre el nivel local, regional y nacional, entre los formuladores de política y los técnicos. En junio de 2014, la Ley de MRSE (Ley N° 30215) fue aprobada por el Congreso del Perú, ratificándose la importancia de invertir en acciones de conservación, recuperación y uso sostenible de los ecosistemas. Esta Ley esclarece los principales conceptos relacionados con los MRSE; otorga la rectoría de estos al Ministerio del Ambiente (MINAM); destaca el deber de los gobiernos locales y regionales como agentes promotores de la conservación y da respaldo y legitimidad a las iniciativas de RSE que venían gestándose a nivel local.

A pesar que varias iniciativas de MRSE (llamadas anteriormente Pago por Servicios Ambientales) venían gestándose desde el 2005, la promulgación de la Ley de MRSEH ha sido un factor acelerador del proceso. De acuerdo con un estudio realizado por el CIAT en 2015, sobre el estado de avance de los mecanismos de RSE de carácter hidrológico (RSEH), el número de experiencias que han logrado llegar a la fase de implementación se ha duplicado entre el 2013-2015; en gran parte porque la participación del Estado como impulsor y retribuyente de los mecanismos de RSEH se ha acrecentado sustancialmente en este mismo periodo.

El compromiso adquirido por el sector saneamiento en los últimos años es destacable. El trabajo coordinado entre el MINAM y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) ha permitido alinear la legislación de este sector con la Ley de MRSE. Como resultado de esta gestión inter-institucional, la Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento (Ley N° 30045) establece que la SUNASS, en coordinación con las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), debe incluir en la tarifa del agua la RSE, con el fin de asegurar la permanencia de los beneficios generados por los ecosistemas que proveen de agua para la prestación de los servicios de saneamiento. Actualmente, siete EPS, incluida la de la ciudad de Lima (SEDAPAL), tienen incorporado dentro de su tarifa la RSE; en comparación con lo encontrado en el 2013 donde solo se registró la participación de dos EPS dada la incertidumbre jurídica que prevalecía en ese entonces para su participación en los MRSE.

Una vez promulgada la Ley de mecanismos de RSE y con la SUNASS como aliado estratégico, se inició la formulación del Reglamento de la Ley. La reglamentación consistió en un proceso participativo, en el cual la sociedad civil, las entidades gubernamentales, las ONG y las instituciones de cooperación pudieron exponer sus dudas, desacuerdos y mejoras al documento en construcción. El CIAT, además de haber sido sido asesor técnico del MINAM ante el Congreso de la República para la formulación de la Ley, continuó apoyando en la elaboración del Reglamento. Como parte de este apoyo, a solicitud del MINAM y la SUNASS, el CIAT desde el 2013 dio seguimiento a las iniciativas de RSEH nacionales, documentando su progreso e identificando los obstáculos que continuaba impidiendo su adecuada implementación.

El proceso de formulación del reglamento estuvo acompañado de un trabajo de comunicación y difusión, al ser necesario dar a conocer la Ley de MRSE en las regiones y asegurar un trabajo de construcción colectiva. De esta manera, la información colectada por el CIAT sobre las iniciativas de RSEH, no solo sirvió como insumo para el desarrollo de la legislación vigente, sino que fue compartida con las regiones con el propósito de abrir la discusión alrededor de las limitaciones aún no absueltas de estos mecanismos y que debían ser abordados en el reglamento de la Ley de MRSE. Durante el 2014-2015, el CIAT participó activamente en la organización e implementación de 5 talleres macroregionales liderados por el MINAM, donde expuso los principales resultados de su investigación. El estudio “Estado de Avance y Cuellos de Botella de los Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos Hidrológicos en Perú” sintetiza los cambios encontrados entre 2013-2015.

Adicionalmente, a partir de la promulgación de la Ley, el MINAM desarrolló diferentes herramientas para facilitar el adecuado diseño, implementación y supervisión de los mecanismos de RSE, entre los cuales se encuentra el ya publicado Manual de Valoración Económica del Patrimonio Natural, la Guía de Diagnósticos Hidrológicos Rápidos (DHR) y la Guía para la Identificación y Caracterización de Contribuyentes y Retribuyentes (estos dos últimos próximos de publicación y específicos para los mecanismos de RSEH). Asimismo, el MINAM de la mano del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) viene trabajando en el desarrollo de indicadores costo/efectividad que viabilicen la implementación de los recientemente aprobados “Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y servicios ecosistémicos”, lo cual permitirá la destinación de fondos públicos para inversión en servicios ecosistémicos.

Los procesos de participación de los niveles locales y regionales en la formulación de la Ley de RSEH y su reglamento, se complementan con los esfuerzos que el MINAM hace para apoyar la implementación de las iniciativas locales. En este sentido, en paralelo, MINAM ha continuado el apoyo en el diseño del MRSE en la cuenca del Rio Cañete, caso piloto del MINAM, y que ya cuenta con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el CIAT. En marzo de 2016, se dio inicio a la implementación de este proyecto (más Información aquí), el cual ya cuenta con recursos de inversión del Fondo del Medio Ambiente Mundial (FMAM) a ser destinados para la creación de un fideicomiso que apoyar prácticas de conservación y recuperación de los servicios ecosistémicos.

Registro Único de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos

Para dar seguimiento y facilitar el aprendizaje y direccionamiento de apoyo a los mecanismos de RSE, el MINAM lanza el pre-registro de MRSEH en mayo de 2016. El Pre Registro es una herramienta desarrollada conjuntamente con el CIAT, con el propósito de mapear y sistematizar la información de todas las iniciativas de RSE a nivel nacional, otorgándoles una mayor visibilidad y facilitando el acompañamiento por parte del Estado. Actualmente, esta plataforma tiene registrado los mecanismos de retribución por servicios ecosistemicos hidrológicos, sin embargo, se espera que en el corto plazo queden alojadas también las iniciativas de captura de carbono.

El avance de los mecanismos de RSE en Perú es indiscutible, y la Ley de mecanismos de RSE es un ejemplo de diseño de política pública, que ha logrado conjugar el aprendizaje de las iniciativas locales en curso con reglas claras que habilitan la participación del gobierno y facilitan el diálogo entre los sectores competentes. Hoy, el Perú cuenta con un marco legal que promueve el uso responsable de nuestros ecosistemas, el reto pendiente es asegurar la sostenibilidad institucional y financiera de este instrumento y fortalecer las capacidades técnicas que permitan evaluar su impacto. El CIAT se siente orgulloso de ser parte de este esfuerzo colectivo y como entidad dedicada a la investigación, asume el desafío de continuar aportando con información y resultados concretos que apunten a determinar el impacto ambiental y social de estos mecanismos en el país. Asimismo continuará apoyando al MINAM en el seguimiento a los avances en la implementación de los MRSE.

Esta nota fué elaborada por:

Marcela Quintero

Marcela Quintero

Líder del Equipo de Investigación de Servicios Ecosistémicos

Piedad Pareja

Piedad Pareja

Ingeniera Ambiental del Equipo de Investigación en Servicios Ecosistémicos

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